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招标采购的知识体系(上)

发布时间:2018-09-18

招标采购是一项综合性新兴学科,涵盖多学科跨专业知识领域。招标采购是市场经济制度下,进行市场资源优化配置的一种竞争性交易方式,目的是通过控制采购程序以优化采购结果。

招标采购应用经济学、管理学、法学、技术知识等学科理论知识,形成自身理论体系。招标采购理论是关于招标采购抽象的、普遍性描述,包括对招标采购一般性概念的详细描述及其采购结果分析。招标采购目的是通过竞争交易进行优化选择,合理配置资源、提高经济效益,确保项目质量和促进社会技术进步。

一、招标采购的经济学知识

招标采购是市场经济的一种竞争性交易方式,其实施与市场经济密切相关、需要遵循市场经济规律。招标采购知识作为市场经济下竞争交易理论,与招标采购活动关系密切的经济学知识包括:市场经济特点和规律、博弈论、委托代理理论、寻租理论、跨期选择理论、市场失灵理论等。

市场经济的特点包括市场主体的自主性、市场活动的竞争性、市场关系的平等性和市场运行的法制性。市场经济的规律包括:供求机制、竞争机制、价格机制等。招标采购的竞争机制对国民经济活动中资源的有效配置和利用有积极作用。市场价值需要通过竞争实现,供求机制也只有在竞争状态才起作用。

招标采购是作为市场主体的招标人和投标人基于博弈的决策行为。这种博弈行为包括竞争博弈和合作博弈两种形式。招标采购活动中,投标人之间博弈行为是竞争博弈,招标人和中标人之间博弈行为是合作博弈。招标采购过程中,投标人的竞争博弈主要受招标文件确定的合同条件、中标条件和市场条件影响,这些因素是招标人编制招标文件、投标人进行投标博弈和确定合同履约风险时需要重点考虑的事项。招标人与中标人的合作博弈是指,招标人与中标人签订合同、履行合同过程中的博弈行为,合作博弈直接影响招标采购标的实现,主要涉及合同签订、收益分配和风险分配等三个主要事项。

委托代理理论建立基础为非对称信息博弈论。委托代理关系起源于专业化分工的存在,表现为代理人因其具有较高专业技能而获得相对较大的信息优势。在委托代理关系中,由于委托人与代理人的效用函数不同,导致两者之间利益冲突。如无有效制度安排,代理人行为很可能最终损害委托人利益。委托代理理论和寻租理论主要是通过制度和机制设计,加强对采购人员正向激励、监督和考核以及对招标代理机构的培训、诚信评估和监督,避免信息不对称、激励不相容和契约不完备等问题和寻租现象。

二、招标采购的管理学知识

管理学是一门综合性交叉学科,是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。管理学是适应现代社会化大生产需要产生的,其目的是:研究在现有条件下,如何通过合理组织和配置人、财、物等因素,提高生产力水平。招标采购活动是公共部门一项重要管理活动,管理学相关理论必然嵌入到招标采购的学科构建之中。

公共管理学和工商管理学都是管理学分支。其中,公共管理学是公权力在管理学中的表现,主要用管理学、政治学、经济学等多学科理论方法和视角研究公共管理问题。公共管理学研究对象,除政府组织管理以外,还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织、非营利组织的管理问题。其管理目标,一是通过制度设计把可能非法干预民事活动的权力关在“笼子”里;二是通过激励机制、奖惩机制和技术创新提高政府部门依法行政的效率。通过招标采购等适当采购方式,依法采购公共产品是公共管理的重要内容。

工商管理学研究工商企业的管理,工商管理学是私权利在管理学中的表现。工商管理学的管理目标,一是尽可能实现企业利润最大化,二是通过制度设计维持公平竞争的市场秩序。招标采购是企业经营活动重要组成部分。在招标采购管理中,招标人及其采购部门依据企业采购战略和项目明确采购需求、编制招标采购方案,包括采购组织模式、标包策划、合同条款以及确定采购执行顺序和重要事件点等,最后组织采购项目实施、完成合同。招标采购全部过程体现项目的启动、规划计划、执行和监控、结束等项目管理特征,项目管理属于工商管理范畴。

招标采购的战略管理、计划管理和管理要素及控制,直接决定招标采购质量。因此,招标采购人员要应用好相关管理学知识,把握战略管理、计划管理和影响招标采购的管理要素及控制之间的关系,提升招标采购管理水平和效果。

 

作者:王瑞

【《招标投标法律法规与操作实务》学习网址:http://training.cebpubservice.com/LessonDetail.aspx?type=1&&TeachCatalogID=500

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